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访谈国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和


食品产业网 (2015年7月4日09:15)
访谈国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和
导读:7月3日,国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和对新颁布的《食品安全法》进行解读。
  食品产业网讯:[主持人]

  各位网友大家好,欢迎收看新华会客厅,我是子华。今天非常荣幸,我们请到了国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和先生,徐司长和大家打个招呼。[ 2015-07-03 14:57 ]

  [徐景和]

  各位网友好。[ 2015-07-03 15:00 ]

  [主持人]

  我们知道民以食为天,食品和药品与老百姓生活息息相关。4月24日被称为史上最严的《食品安全法》在人大常委会的表决通过,这和2009年修订的《食品安全法》有什么最大的变化?[ 2015-07-03 15:00 ]

  [徐景和]

  新的《食品安全法》全面贯彻了新时期党中央国务院有关加强食品安全工作的新思想、新论断和新要求,坚持以问题为导向,以国际为视野,以国情为基础,以创新为动力,在食品安全监管的制度、机制、方式等方面进行了很多创新,着力解决食品安全工作中存在的突出问题,进一步加强监管工作的科学性、针对性和有效性,着力提高我国食品安全的保障水平。[ 2015-07-03 15:01 ]

  [徐景和]

  新修订的《食品安全法》高票通过。新法律通过以后得到社会各界好评,被称为史上“最严”的食品安全法,也在中国食品安全法治建设史上被称为具有新的里程碑的重要意义。这部法通过以后各方面都在学习、宣传和解读,我作为食品安全法修订的参与者也在学习。我觉得新修订的《食品安全法》最大的变化能用两个字来概括:一是新,二是严。[ 2015-07-03 15:09 ]

  [徐景和]

  在“新”的方面,新的《食品安全法》新增了50多条,对现有70%的条文进行了实质性的修订,应当说修订的幅度还是比较大的。新法增加了一些新的理念、新的制度、新的机制和新的方式。旨在破解食品安全难题。以监管制度为例,新法增加了食品安全风险自查制度、食品安全责任保险制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有奖举报制度、食品安全贡献褒奖制度、特殊食品监管制度和食品安全约谈制度等20多项,相信这些重要制度的创新有利于“四个全面”,也就是“风险的全面防控、责任的全面落实、体系的全面推进,能力的全面提升,”最终有利于公众饮食安全水平地全面提高。[ 2015-07-03 15:09 ]

  [徐景和]

  二是在“严”的方面。新的《食品安全法》贯彻了中央的“四个最严”的要求,按照“最严厉的处罚、最严肃的问责的要求”,加大了对各类违法行为的惩处力度。主要体现以下几个方面:[ 2015-07-03 15:10 ]

  [徐景和]

  一是实行刑事责任优先的原则。对各类食品安全违法行为,首先监管部门要进行责任判断,如果构成刑事责任的,就及时按照有关规定移交司法机关进行处理,如果没有构成刑事责任,就由执法监管部门进行行政处罚。大家知道最高人民法院、最高人民检察院出台了有关惩治食品安全犯罪的司法解释,相关规定十分具体。[ 2015-07-03 15:10 ]

  [徐景和]

  二是提高了财产罚的数额。最高的财产罚数额可以达到违法生产经营的食品货值金额的30倍。[ 2015-07-03 15:12 ]

  [徐景和]

  三是增加了行政拘留和治安管理处罚措施。比如违法使用剧毒、高毒农药,除依照相关法律法规给予行政处罚外可以由公安机关给予拘留。再比如,编造、散布虚假信息,违反治安管理处罚的,也可以进行治安管理处罚。[ 2015-07-03 15:13 ]

  [徐景和]

  四是加大资格处罚力度,比如食品检验机构或者检验人员出具虚假的检验报告,可以由授予其资质的主管部门或者机构撤销该检验机构的检验资质。另外比如吊销许可证的食品生产经营者的法定代表人或者直接负责的主管人员或者其他人员,自行政处罚做出决定之日起,一是五年之内不得申请生产经营许可;不得从事食品生产经营管理工作;不得担任食品生产经营企业食品安全的管理人员。[ 2015-07-03 15:13 ]

  [徐景和]

  五是对“累计”加重处罚。有些企业过去讲大错不犯、小错不断,新法规定下食品生产经营者如果一年之内累积三次因违反食品安全法受到警告、罚款处罚的,由食品药品监管部门责令停产停业,直至吊销许可证。[ 2015-07-03 15:15 ]

  [徐景和]

  六是强化食品安全的连带责任。通过多种责任连带形式,强化食品生产经营者的责任担当。比如网络食品交易第三方平台,如果没有履行法定义务使消费者合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。就是说我们的第三方平台对入网食品经营者有管理的义务,如果没有履行登记审核的义务,使消费者产生损害的要承担连带责任。[ 2015-07-03 15:20 ]

  [徐景和]

  另一方面,比如明知未取得食品生产经营许可,从事食品生产经营活动,或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产的,还给其提供生产经营场所或者条件使消费者权益受到损害的,也要与食品生产者或者食品添加剂的生产者承担连带责任。[ 2015-07-03 15:25 ]

  [徐景和]

  七是加大惩罚性赔偿,生产不符合食品安全标准的食品或者经营者明知是不符合食品安全标准的,消费者除了要求直接赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付10倍价款,或者损失3倍的赔偿金,这是惩罚性赔偿金,如果不足一千的最低赔偿一千。[ 2015-07-03 15:25 ]

  [徐景和]

  八是确立首负责任制,消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害,可以向经营者要求赔偿,也可以向生产者要求赔偿。接到消费者赔偿的食品生产者或者经营者应该实现首负责任制,先行赔付不得推诿,责任确定后如果属于生产者责任的,经营者赔偿后可以向生产者追偿,有利于保护消费者合法权益。[ 2015-07-03 15:25 ]

  [主持人]

  谢谢徐司长,刚刚给我们介绍了史上“最严”的《食品安全法》,体现新法对食品安全的监管力度。刚才您讲到了很多关于食品安全连带责任的规定,但是对于食品安全风险的监管,以及风险的预判又有什么相应的措施?[ 2015-07-03 15:26 ]

  [徐景和]

  应该说风险是认识食品安全的一把“金钥匙”。人类诞生以来,就在与各种各样的风险做斗争。新世纪以来在食品安全领域最大的理念的就是风险治理理念的提出,标志着食品安全治理从传统治理向现代治理的重大转变,同时也标志人类对食品安全的认识进入了新的发展阶段,也标志着对食品安全治理新时代的到来。[ 2015-07-03 15:31 ]

  [徐景和]

  安全和风险是对立统一,此消彼涨的,搞好食品安全工作必须严控食品安全风险,只有严控了食品安全风险才能真正保障食品安全。所以这次《食品安全法》修改当中把风险治理的理念贯彻到底。新修订的《食品安全法》在总则当中确定了一个重要的原则,就是食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的监管制度。预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,实际上最本质的东西就是风险的全面管理,应该说新法在这方面有很多重要的内容。[ 2015-07-03 15:31 ]

  [徐景和]

  一是建立了食品安全风险分级制度,在《食品安全法》监督管理这章中第一条就确立了食品安全风险分级制度,明确食品安全监管部门要根据风险监测评估的结果和食品安全状况确定监督管理的重点、方式和频次,实施风险分级管理。风险分级管理是一个重要的制度,同时也是很重要的原则。按照风险分级管理可以对产品、场所、行为、时段等等进行分级。比如这次《食品安全法》当中就有一些按照风险分级的概念,“具有较高程度安全风险的食品”、“食品安全系统性风险”、“食品安全区域性风险”等等这些概念都表明我们对食品进行分级分类管理。确定风险分级的目的就是基于不同的风险对食品实行不同的等级监管,在全面治理的基础上强化重点治理,进一步增强监管工作的科学性、针对性和有效性。[ 2015-07-03 15:32 ]

  [主持人]

  这在以前的基础上也是有了一定的加强。[ 2015-07-03 15:32 ]

  [徐景和]

  风险从绝对意义上无处不在、无时不有,但在相对意义上有轻有重、有缓有急,风险分级的理念实际上是很重要的治理策略。一个是分步实施、一个是分类指导,这样也使我们的监管工作更有针对性,把有限的资源用在刀刃上。[ 2015-07-03 15:34 ]

  [徐景和]

  二是建立食品安全风险交流制度。现有的《食品安全法》有风险评估制度,也有风险管理制度,风险交流制度。新的《食品安全法》在进一步完善风险监测和评估基础上确立了风险交流制度,县级以上食品药品监管部门和其他有关部门,食品安全风险评估专家委员会及其技术机构,应当按照科学、客观、及时、公开的原则组织食品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会以及新闻媒体等,就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息进行沟通和交流。新的食品安全风险交流制度确定后,我们在法律层面上健全了食品安全风险治理的整体程序,即风险评估、风险管理、风险交流是一套完整的体系,有利于整个社会共同控制食品安全风险。[ 2015-07-03 15:34 ]

  [徐景和]

  我们的风险交流有自己的特点,特别强调风险交流的组织者、参与者,风险交流的原则以及风险交流的内容。应当说食品安全问题既是一个专业性问题,也是一个社会性问题,通过风险交流可以凝聚共识,共同面对挑战。[ 2015-07-03 15:35 ]

  [徐景和]

  三是建立食品安全风险自查制度。过去我们到食品企业监督检查,往往首先开始看企业有没有营业执照、有没有许可证、是否索证索票。新的《食品安全法》为了进一步落实企业主体责任,提出食品生产经营者要建立食品安全自查制度,要定期对食品安全状况进行检查评价。[ 2015-07-03 15:38 ]

  [主持人]

  那自查是自我检查吗?[ 2015-07-03 15:38 ]

  [徐景和]

  对,自查就是自我检查,如果生产经营条件发生变化不再符合要求的食品生产经营者应该采取整改措施,如果有发生食品安全事故潜在风险的应该立即停止生产经营活动并向县级监管部门报告。在这条制度中确立了风险自查与隐患整改相结合,风险自查与结果报告相结合,将有利于促进食品生产经营者及时排查和消除风险。但是有些人可能会有疑问,企业自查会不会认真呢?我们现在进行《食品安全法》实施条例的修订,在修订过程中会进一步加强食品生产企业管理人员管理责任,如果你将来自查不认真,法律责任就会跟上的。通过相关制度的衔接来促使企业认真开展检查。食品生产经营者是食品安全的第一责任人,建立这个制度使他从日常管理变成很好的行为习惯,定期进行内部管理实际上有利于提高企业的管理水平,变成自我约束,自我加压。[ 2015-07-03 15:39 ]

  [主持人]

  实际上通过我们每一家每一家的查也是不现实的情况。[ 2015-07-03 15:39 ]

  [徐景和]

  四是建立食品安全责任约谈制度,新修订的《食品安全法》特别强调责任约谈,责任约谈不是行政处罚,但是震慑力可能更强,对相关主要责任人进行责任约谈。这次新修订的《食品安全法》确立了两类责任约谈,一类是对企业的责任约谈,如果食品生产经营者存在风险隐患,未及时采取措施消除的,县级以上食品药品监管部门可以对食品生产企业的法定代表人和主要责任人进行约谈。[ 2015-07-03 15:42 ]

  [徐景和]

  另一方面除了落实企业责任以外还要落实监管责任,特别是地方政府和监管部门的责任。这次《食品安全法》又增加了一条,就是可以对政府和监管部门进行责任约谈,县级以上人民政府食品安全监管部门如果没有及时发现食品安全系统性风险,未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患,本级人民政府可以对监管部门的主要负责人进行责任约谈。如果地方人民政府未履行食品安全监管职责、未及时消除区域性的重大食品安全隐患,上级人民政府可以对下一级政府的主要责任人进行约谈。[ 2015-07-03 15:48 ]

  [徐景和]

  为强化三类的责任约谈的实施效果法律规定两方面的责任要求,一是约谈后必须及时进行整改,也就是说被约谈后食品生产经营者应当立即采取措施进行整改消除隐患,被约谈的监管部门或者地方政府应当采取有效措施对食品安全监督管理工作进行整改。二是约谈和整改情况应该纳入企业档案或者政府考核评议的记录当中,对企业信用和政府绩效考核都紧密结合起来,强化制度的实施效果。[ 2015-07-03 15:48 ]

  [徐景和]

  五是建立食品安全全程追溯制度。食品安全监管管理重在源头管理,为了进一步明确各方责任,新修订的《食品安全法》强化了食品安全风险的全程控制,要求国家建立食品安全全程追溯制度,从农田到餐桌的全程追溯制度,部门间建立食品安全全程追溯机制,企业要建立食品安全追溯体系,分这三个层次。通过制度、机制和体系保证食品安全可控制、可追溯。新的《食品安全法》特别强调要鼓励食品生产经营者采取新信息化手段采集留存食品生产信息,建立追溯体系。有传统追溯体系,有现代追溯体系,过去索证索票也能追溯上去,但是成本比较大,现在可以用信息化的手段,有利于信息的保存,有利于建立更长久的追溯体系。所以这次法律特别强调,追溯体系的建立是企业的责任。[ 2015-07-03 15:50 ]

  [徐景和]

  六是食品安全召回制度。现行《食品安全法》中有召回制度,但其中的召回主要是指生产者的召回。新的《食品安全法》在扩大了食品召回范围或者召回原因的同时,增加了经营者的召回制度。如果经营者由于自身的原因,比如由于储存方面的原因或者运输方面的原因,导致食品不安全了,经营者也有召回的义务。过去经营者的义务主要是什么?是要配合生产者进行召回,这时候是生产者的责任导致问题食品的出现。实践中也有因经营者自身的原因导致不符合食品安全标准的食品,或者出现有证据证明可能危害身体健康的,经营者也有召回的义务,这样召回制度就比较完整了。另外,召回这方面的事由比原来有所增加,现在除了不符合食品安全标准以外又增加了事由就是有证据证明可能危害身体健康的也要召回。此外,对召回将来如何报告、召回产品如何销毁,监管部门如何监督,都做了进一步完善。应该说现在的召回制度比较完善,国家食品药品监督管理总局今年也出台了有关食品召回的规章。现在还在进一步完善相关的操作程序,相信今后食品召回会越来越规范。[ 2015-07-03 15:59 ]

  [主持人]

  您讲得非常详尽也非常清楚,我觉得听完徐司长的解读后,对于新的《食品安全法》也好,甚至对以后的餐桌可以说是更有信心了。其实还有一个问题一直想问您,有一种东西介于食品药品之间,那就是保健食品,有人想通过保健食品达到养生的效果,那对于现在的《食品安全法》有什么更新的对于它的特别要求或者是监管呢?[ 2015-07-03 16:02 ]

  [徐景和]

  保健食品在我国有久远的传统,中华民族历来重视养生保健,现行的《食品安全法》中也有关对保健食品的规定。在这次修法的过程中,社会各界对于如何进一步完善保健食品的制度也提出了很多的建议。在完善这项制度的时候,我们始终把握最重要的基点,那就是我们国家的保健食品和西方国家一些保健食品虽然都用相同的词,但是它的意义或者说是它的范围并不完全一样。大家知道,我们国家的保健食品当中很重要的一条和是我们亚洲很多国家是相似的,就是我们的保健食品当中很多原料当中是药食同源,对这个食品如果不按保健食品管理而按普通产品来管理,你就发现这种产品如果没有使用范围,没有使用数量的限制就很容易造成不是吃保健食品了,吃的是药材,而药材是对特定的人有特定的量的限制。所以这次《食品安全法》修改当中基于这样的基本定位进一步完善了保健食品的监管制度,相信这个制度实施后对进一步规范保健食品生产经营活动将会起到积极的促进作用。新修订的《食品安全法》主要从以下几个方面对保健食品进行了做出了的明确规定。[ 2015-07-03 16:06 ]

  [徐景和]

  一是明确保健食品产品的管理方式。过去的保健食品产品管理就一种方式,即审批或者注册,新修订的《食品安全法》确定对保健食品实行注册和备案相结合的管理方式。有的实行注册,有的实行备案。使用保健食品原料目录以外原料的保健食品,或者是首次进口的保健食品应当经国务院食品药品监督管理部门进行注册。一般称之为两新:一是使用保健食品原料目录以外的新原料的保健食品要注册;二是首次进口的保健食品,而且要经过国家总局的注册。但有一个例外,就是首次进口的保健食品当中,属于补充维生素或者是矿物质等营养物质的,应当报国务院食品药品监督管理部门进行备案。其他保健食品应该报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案,进口的保健食品应当是出口国(地区)主管部门准许上市销售的产品。[ 2015-07-03 16:12 ]

  [徐景和]

  二是规范保健食品原料的管理。保健食品的原料目录由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。保健食品原料目录这次要求包括原料的名称、用量以及对应的功效,这里面这次要求得比较严。对于列入保健食品原料目录的原料只能用于保健食品生产,不能用于其他食品生产。今后列入保健食品目录的原料只能用于保健食品的生产,不能用于其他食品的生产。目前应该说专用于保健食品的原料现在有114种,下一步还要根据新法进一步进行完善。[ 2015-07-03 16:13 ]

  [徐景和]

  三是规范保健食品的保健功能声称,大家知道保健食品要声称保健功能。允许保健食品声称的保健功能目录由国务院食品药品监管部门会同国务院卫生行政部门还有国家中医药管理部门制定、调整和公布。我们讲的保健食品实际上是有特定含义的,与我们日常生活中理解的比如绿豆能祛暑的概念是不一样的,保健食品必须是有特定的保健功能。企业必须按照国家食品药品监督管理总局公布的保健食品的保健功能进行声称。[ 2015-07-03 16:13 ]

  [徐景和]

  四是加强国家保健食品的质量管理体系建设。生产保健食品的企业要按照良好生产规范的要求建立与生产食品相适应的生产质量管理体系,实行GMP管理,企业定期对该体系的运行情况进行自查,保障其有效运行,并向所在地县级食品药品管理部门提交自查报告。[ 2015-07-03 16:16 ]

  [徐景和]

  五是规范保健食品标识和说明书。保健食品的标识和说明书不得涉及疾病预防和治疗功能,避免和药品混淆。它的内容应当真实,与注册或者备案的内容相一致,应当载明适宜的人群、不适宜的人群,功效成分或者标志性成分及其含量,并且声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。[ 2015-07-03 16:16 ]

  [徐景和]

  六是规范保健食品的广告。过去大家对保健食品的广告非常关注,保健食品的广告内容应当真实合法,不得含有虚假内容,不得涉及疾病预防和治疗功能,还应当声明本品不能代替药物。其内容应当与生产企业所在地省自治区直辖市人民政府食品药品监管部门审查批准,取得保健食品广告批准文件。[ 2015-07-03 16:16 ]

  [主持人]

  很多其实已经在近期的广告中体现出来了,很多不能声称有治疗效果或者功效要收敛很多,这都是新的《食品安全法》出台后给大家带来的有益之处。[ 2015-07-03 16:17 ]

  [徐景和]

  大家除了关注《食品安全法》以外,还要关注这次和《食品安全法》同时公布的《广告法》,其中也有一些对保健食品广告的规定,其中保健品广告,一是不得有表示功效、安全性的断然或者保证;二是不得涉及疾病预防或者治疗功能;三是不得声称或者暗示商品为保健健康所必须;四是不得和药品或者其他保健食品相比较;五是不得用广告代言人做推荐或者证明等。[ 2015-07-03 16:20 ]

  [主持人]

  这就是让我们更信得过广告和说明书了。那刚刚像您所说,我们谈到了广告法以及《食品安全法》当中对于各级政府的一些规定,其中我注意到一个细节,地方政府对于食品安全负起了总责,那新修订的《食品安全法》在哪些方面又强化了对于地方政府的责任呢?[ 2015-07-03 16:20 ]

  [徐景和]

  对食品安全,地方政府守土有责。新修订的《食品安全法》在总则当中就进一步强调,县级以上地方人民政府对本行政区域内的食品安全监督管理负责,统一领导、组织和协调本行政区域内的食品安全监管工作。新的《食品安全法》对此作了以具体规定:[ 2015-07-03 16:21 ]

  [徐景和]

  一是要加强食品安全监管能力建设。县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将食品安全工作经费纳入本级财政预算,加强食品安全监管能力建设,为食品安全工作提供有效的保障。这是县级以上级人民政府做好食品安全最基础的工作,只有把食品安全监管体系做大做强,才能有效保证公众饮食安全。[ 2015-07-03 16:22 ]

  [徐景和]

  二是推进食品安全监管资源的整合。十八大以后,我国对食品安全监管体制进行了改革,要求建立统一权威的食品药品监管体系。除了通过机构改革来整合监管力量以外,新的《食品安全法》也强调地方政府应当整合食品安全检验资源,实现资源的共享。也特别强调县级以上人民政府应当整合食品安全信息资源。检验资源和信息资源作为两大资源,各级政府都有义务进行整合,通过整合提高监管效能。[ 2015-07-03 16:23 ]

  [徐景和]

  三是综合治理食品生产经营小单位,我国有很多食品生产经营小作坊,还有食品摊贩等。这次赋予县级以上地方人民政府对食品生产加工小作坊、食品摊贩等(包括小餐饮店、小食杂店)进行综合治理,加强统一规划,改善其生产经营条件,鼓励支持其改善生产经营条件,比如进入店铺进行经营,或者是对生产加工小作坊,食品摊贩,食杂店等在临时区域或者时段经营,要综合治理,加强规范,总之这些小作坊管理涉及到很多方面,要综合治理。而且这次还有一条规定,就是关于食品加工生产小作坊和食品摊贩的管理办法由省、自治区、直辖市制定,过去是省、自治区、直辖市人大常委会规定,新的规定可以由人大常委会规定,这样也可以加快立法进程。[ 2015-07-03 16:27 ]

  [徐景和]

  四是加强对食品安全的评议考核。县级以上地方人民政府实行食品安全责任制,上级政府负责对下一级政府食品安全管理工作进行评议考核,县级以上地方人民政府同时也负责对本级食品安全监管部门以及其他有关部门的食品安全监管工作进行评议考核。也就是说政府也要对下级政府或者监管部门的工作进行考核。[ 2015-07-03 16:27 ]

  [徐景和]

  五是强化食品安全责任约谈,刚才已经介绍了,除了对企业约谈以外,对下级政府或者本级政府监管部门,也可以进行责任约谈。[ 2015-07-03 16:27 ]

  [徐景和]

  六是强化食品安全宣传教育。这次进一步明确,各级人民政府应当加强食品安全宣传教育,把宣传教育纳入政府的责任,普及食品安全知识,鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律法规和知识的普及,倡导健康的饮食习惯,提高消费者的自我保护意识。[ 2015-07-03 16:30 ]

  [徐景和]

  除此之外,还有一条很重要的内容就是在法律责任中对于地方政府如果没有认真履行食品安全管理职责导致食品安全问题出现,有相关的法律责任的追究,而且追究是比较严厉的。[ 2015-07-03 16:30 ]

  [主持人]

  其实更多的是把责任下放到地方政府,通过层层监管,我们在监管层面上让它更加丰富和详细,而且让它的监管力度会更强,同时下放到地方政府后会让我们法治进程加快。[ 2015-07-03 16:30 ]

  [徐景和]

  地方政府对食品安全负总责最初是政策性概念,现在变成一个法律性概念。应当说《食品安全法》中关于地方政府的责任的内容是比较丰富的,包括十几个方面,要通过多种机制的建立和完善,推动地方政府监管责任的有效落实。[ 2015-07-03 16:32 ]

  [主持人]

  还有一个问题想问您,不仅是像您刚才所提到的在小摊贩、食品店里购买食物,网络购物已经成为时尚,可以足不出户就在网上买到新鲜的食材、水果或者直接订到一些并没有实体店的食品,这也增加了危险性,新的《食品安全法》对网络购物相关的食品产品又有什么样的规定呢?[ 2015-07-03 16:32 ]

  [徐景和]

  现在网上销售或者网上购物已经成为新时尚,这次《食品安全法》特别关注于社会的进步和时代的发展,如何对互联网时代、大数据时代、云计算时代这样的食品交易进行规范也是我们在整个监管工作中所面临的重要任务。在研究《食品安全法》中有关互联网交易的规定时也进行了多方面的讨论。[ 2015-07-03 16:37 ]

  [徐景和]

  这里面有一个很重要的定位,就是互联网的食品交易大家知道有第三方平台,有入网经营者,对于入网者来讲到底是经营范围的改变、经营方式的改变还是经营渠道的增加?这个定位对于我们整个制度的设计都是非常重要的,所以经过反复的研究,实际上最终定位就是:如果你作为消费者,比如说你和另外一个入网经营者进行交易,当然要通过第三方平台,这时候如果你遇到食品安全问题时,你找第三方平台还是找入网经营者呢?[ 2015-07-03 16:38 ]

  [主持人]

  我联系最紧密的可能还是平台。[ 2015-07-03 16:39 ]

  [徐景和]

  你首先想的可能是平台,平台是固定的,比较容易找而且经济实力比较强。经过专家的反复论证,两方面可能都兼顾到了,首先交易者还是要和入网者进行交涉。[ 2015-07-03 17:18 ]

  [徐景和]

  过去我们经常讲我们的食品产业多、小、散、低,不容易管理,实际上食品安全网络第三方平台出现后,它也像一个连锁企业一样,只要有良好的制度设计,它也可以行使一定的对食品入网者的管理权,有利于我国食品安全工作的提升,这也是现代工作中充分发挥互联网第三方平台的一个很重要的功能。新《食品安全法》对于相关管理的主要内容是:[ 2015-07-03 17:18 ]

  [徐景和]

  一是要明确互联网食品第三方平台提供者应当对入网经营者进行实名登记,来明确入网者的食品安全管理责任。入网者可能有的是企业,也有可能是个人,比如农民卖一些食用农产品。这其中不管是企业也好还是个人也好,你都要对他进行实名登记,也就是说入网者要提供相关信息证明你的身份,进行实名登记,最终目的也是为了保护消费者。如果是按照国家的法律,入网者应当有相应的许可证的,你也要审查相关的许可证。我觉得这是非常重要的,也是交易的最基础的保障。[ 2015-07-03 17:18 ]

  [徐景和]

  二是网络食品交易第三方平台提供者要对入网者的交易活动承担一定的管理义务,如果发现食品经营者有违法行为的,应当及时制止,并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门,如果发现严重违法的,他应当立即停止这种平台服务。[ 2015-07-03 17:18 ]

  [徐景和]

  三是第三方平台的提供者,如果没有对入网者进行实名登记,没有履行审查义务,发现问题后也没有及时报告,没有停止平台服务,县级以上人民政府食品药品监管部门要责令改正,没收非法所得,并处5万元以上到20万元以下的罚款;造成严重后果的要责令停业,直至吊销许可证;如果使消费者的合法权益受到损害的,第三方平台与食品经营者共同承担连带责任。[ 2015-07-03 17:19 ]

  [徐景和]

  消费者通过第三方平台购买食品,合法权益如果受到损害的,消费者也可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿,网络食品第三方平台如果不能提供入网者和食品经营者的真实姓名、地址或联系方式的,由第三方平台提供者来进行赔偿。当然第三方平台提供以后也有权向入网食品生产者或者食品经营者进行追偿。消费者首先一般应该向入网者也就是生产经营者进行索赔,但是如果你第三方不能提供真实姓名、地址和有效联系方式的,也就是说第三方平台没有承担好入网审查义务,这时候消费者可以要求第三方平台进行赔偿。[ 2015-07-03 17:19 ]

  [徐景和]

  除此之外,我们还经常发现,除了法律规定的义务以外,网络食品交易第三方平台提供者可能做出了很多的承诺,包括一些更加有利于消费者的承诺,那这时候你要履行相应的承诺,这也是非常重要的一点。[ 2015-07-03 17:19 ]

  [主持人]

  那如果这个承诺没有履行到的话,消费者可以向第三方平台或者入网者进行追偿吗?[ 2015-07-03 17:19 ]

  [徐景和]

  对这种追偿,专家学者间有不同的理解,至于要承担什么责任,有人认为是违约责任,这是第三方平台的要约,一经承诺,合同也就建立了,所以是一种违约责任,这是很多专家学者的观点。[ 2015-07-03 17:20 ]

  [主持人]

  但其实我们也看到新法为我们想到了很多,包括像有利于消费者的承诺,包括像第三方食品交流平台。下面我们想继续追问您的一个问题是现在食品经营者是食品安全的第一责任人,那新的《食品安全法》在哪方面继续强化了食品生产经营者的主体责任呢?[ 2015-07-03 17:20 ]

  [徐景和]

  食品生产经营者是食品安全的第一责任人。经过这么多年的宣传普及,我觉得这个观念应当说逐步深入人心了。新的《食品安全法》在很多方面进一步强化了食品生产经营者的主体责任。食品生产经营者是独立的商品生产经营者,向消费者提供安全的食品应该说是它的法定义务,也是食品生产经营者设立的重要目的,新的《食品安全法》在总则当中进一步强调食品生产经营者要对其生产经营的食品安全负责,应当依照法律法规和食品安全标准从事食品安全生产经营活动,保证食品安全诚信自律,对社会和公众负责,接受社会监督和承担社会责任。这是一个总的原则,具体来讲有以下几个方面:[ 2015-07-03 17:20 ]

  [徐景和]

  一是这次进一步强调企业主要负责人对食品安全承担全面责任。新修订的《食品安全法》第四十四条规定,食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度,对本企业的食品安全工作全面负责。[ 2015-07-03 17:20 ]

  [徐景和]

  二是要健全落实食品生产经营企业的管理制度。《食品安全法》在生产经营这一章,对整个企业内部的管理制度规定了很多内容,比如索证索票制度,食品安全管理人员制度,进货查验制度等等应该说内容还是非常丰富的。比如其中新增加食品生产经营企业应当建立食品安全管理人员制度,同时要加强对管理人员的培训和考核。[ 2015-07-03 17:20 ]

  [徐景和]

  三是加强食品生产经营的过程控制。实际上企业的生产活动从最初的进货到最后提供食品也是很长的过程,从大的来讲是从农田到餐桌,实际上从企业进货到出厂的过程中要加强整个的风险控制,比如要建立一些原辅料关键环节、检验检测、运输等风险控制,所以说搞企业食品安全工作不仅强调结果安全,更要强调过程安全。[ 2015-07-03 17:21 ]

  [主持人]

  对,只有通过过程才能控制到最终的结果。[ 2015-07-03 17:21 ]

  [徐景和]

  这是非常重要的。四是要建立食品安全的自查或者报告制度。我们将通过实施条例会进一步强化这方面的要求。[ 2015-07-03 17:21 ]

  [徐景和]

  五是强化问题食品召回的义务。刚才已经介绍,不论是生产者还是经营者都有义务按照法律的规定对问题食品进行召回,要向社会公告,便于广大消费者进行监督。[ 2015-07-03 17:29 ]

  [徐景和]

  另外建立食品安全追溯体系。在整个食品安全责任体系当中,食品生产经营者是第一责任人,它的内容是不断完善的,新《食品安全法》有关食品安全经营者的责任有20多个方面,相关法律责任能够对应上,以保证责任落实到位。[ 2015-07-03 17:29 ]

  [主持人]

  新的《食品安全法》更细化地方政府的责任,还有食品生产经营者是第一责任人的概念,把食品安全责任更加落实到终端。刚才谈到的“四个最严”,其中有一个是“最严肃的问责”,刚才强调谁是第一责任人,那新修订的《食品安全法》在加强食品安全监管和严肃食品安全监管责任上又有哪些新的内容?[ 2015-07-03 17:29 ]

  [徐景和]

  食品安全既是“产”出来的也是“管”出来的。新修订的《食品安全法》通过一系列的制度安排强化了地方政府和监管部门的监管手段和监管权威。同时也通过一系列制度安排强化相关责任的落实。这个法颁布后无论是地方政府还是监管部门,都感到责任重于泰山,压力非常大。[ 2015-07-03 17:29 ]

  [徐景和]

  新的《食品安全法》确立了监管部门许多重要责任,比如说强化社会信用的部门联防。也就是通过信用奖惩机制,努力构建一个“一处失信、处处受罚”的社会共治大格局。新的《食品安全法》规定县级以上人民政府食品药品监管部门应当建立食品生产经营者食品信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果,还有违法行为的查处,要求依法向社会公布并实时更新。对有不良信用记录的食品生产经营者增加检查的频次,对违法行为严重的食品生产经营者,可以通报投资主管部门、证券管理机构和有关金融机构。[ 2015-07-03 17:29 ]

  [徐景和]

  过去信用的制度建立往往由一个部门开展,这次特别强调信用联防,真正成为一种社会信用,使失信者处处受罚,这也是非常重要的。另一方面就是特别强调监管信息的公布,按照阳光监管、透明监管的要求,新的《食品安全法》中有将近40多个条文规定公开、公布、公示、公告,目的是通过公开这样最有力的武器组织动员社会各方面参与食品安全监督。[ 2015-07-03 17:29 ]

  [徐景和]

  这次《食品安全法》有关信息公开的内容非常多,除了政府食品安全信息统一公开外,对于可能误导消费者和社会舆论的食品安全信息,监管部门应立即组织核实、分析,监管部门发布信息的时候也要做必要的解释,这实际上都体现了现代政府阳光监管、透明治理的要求。[ 2015-07-03 17:29 ]

  [徐景和]

  新的《食品安全法》,在强化严肃问责方面,有很多新内容,关于地方政府责任有两个条款是比较严的。举个简单的例子,比如县级以上地方人民政府有关直接负责主管人员或者有关责任人员,如果隐瞒、谎报或者缓报食品安全事故,或者对本行政区域内涉及多环节的食品安全问题未及时组织整治,造成不良影响或者损失的,或者对发生的食品安全事故未及时组织协调有关部门来进行有效处置造成不良影响的,或者造成损失的,对直接负责的主管人员和其他直接负责人员要给予记大过处分,情节较重的要给予降级或者撤职处分,情节严重的给予开除处分,造成严重后果的其主要负责人还应当引咎辞职。[ 2015-07-03 17:29 ]

  [主持人]

  确实是最严的一部《食品安全法》。[ 2015-07-03 17:30 ]

  [徐景和]

  比如对监管部门来讲,如果未按照规定查处食品安全事故,或者接到食品安全事故未及时处理,造成事故扩大或者蔓延的,对相关监管部门的主要负责人员和其他直接负责人员也要给予记大过处分,情节较重的也要给予降级或者撤职处分,情节严重的给予开除处分,造成严重后果的其主要负责人应当引咎辞职。[ 2015-07-03 17:30 ]

  [徐景和]

  除此之外,《食品安全法》还有一条规定,就是监管部门在履行食品安全监督管理的过程中,如果违法实施检查、强制等执法措施,给生产或者经营者造成损失的,也应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法给予处分。这些规定的目的都是要促进地方政府还有监管部门依法履职、积极作为的。[ 2015-07-03 17:30 ]

  [主持人]

  可以看到新的《食品安全法》确实是号称史上“最严”的《食品安全法》,也是感谢徐司长今天给我们做了这么详实的介绍,这部《食品安全法》带给我们的不仅仅是健康的餐桌和一个从源头一直到最终餐桌上的健康放心的过程,同时也会在法治历程和各级政府履职的进程上是非常浓墨重彩的一笔,非常感谢徐司长的到访。[ 2015-07-03 17:31 ]

  [徐景和]

  全面加强食品安全法治工作,需要科学立法、深入普法、自觉守法、严格执法、公正执法。法律的生命力和权威性在于有效的实施。10月1日,新的《食品安全法》就要施行了,当前重要的任务是深入学习好这部食品安全法,全面把握法律的精神实质和主要内容,进一步强化食品安全法治意识,努力推进食品安全工作在法治的轨道上不断向前推进。谢谢大家。[ 2015-07-03 17:32 ]

采编:aimee 文章来源:新华网    
访谈国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和
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